Dokumentácia EIA: Na čo slúžia zámer, správa o hodnotení a odborný posudok?

Pri príprave novej výstavby, rozšírení prevádzky či zmene technológie môžete ako investor potrebovať aj dokumentáciu k posudzovaniu vplyvov na životné prostredie – EIA. O tom, či projekt takémuto posudzovaniu podlieha, rozhoduje jeho charakter, parametre aj možné vplyvy. Pravidlá stanovuje zákon č. 24/2006 Z. z., predovšetkým § 18 a príloha č. 8, ktorá obsahuje jednotlivé druhy činností a ich prahové hodnoty.

Niektoré projekty podliehajú povinnému posudzovaniu priamo, pri iných sa jeho potreba najskôr preveruje v tzv. zisťovacom konaní. V tomto konaní príslušný úrad rozhoduje, či si projekt vzhľadom na svoje vlastnosti, umiestnenie a predpokladané vplyvy vyžaduje podrobné posudzovanie EIA. Od toho sa odvíja aj dokumentácia, ktorú bude potrebné spracovať.

Na zisťovacie konanie podľa § 29 sa pri novej činnosti predkladá zámer. Ak investor plánuje zmenu existujúcej činnosti, ktorá podlieha zisťovaciemu konaniu, predkladá sa oznámenie o zmene navrhovanej činnosti. Oba dokumenty poskytujú úradu podklady na rozhodnutie, či je ďalšie posudzovanie potrebné; ich náležitosti upravujú prílohy č. 9 a 8a. Viac o zisťovacom konaní približujeme v článku o priebehu EIA na Slovensku.

Ak úrad rozhodne, že projekt nepotrebuje ďalšie posudzovanie, správa o hodnotení ani odborný posudok sa v tomto postupe nevypracúvajú. Ak ho posudzovať treba, úrad zároveň určí rozsah hodnotenia – teda zadanie, ktoré stanoví, čomu sa má podrobné hodnotenie venovať a aké odborné štúdie sú potrebné.

Pri projekte, ktorý podlieha povinnému posudzovaniu priamo, je vstupný dokument odlišný. Predkladá sa informácia o navrhovanej činnosti alebo jej zmene podľa § 22, spracovaná podľa prílohy č. 9a. Tá slúži ako podklad na určenie rozsahu hodnotenia.

K správe o hodnotení sa teda projekt môže dostať dvoma cestami: priamo na základe zákona alebo po zisťovacom konaní. Správa podľa § 31 podrobne vyhodnocuje vplyvy projektu a navrhuje opatrenia na predchádzanie nepriaznivým vplyvom alebo ich zmiernenie. Následný odborný posudok podľa § 36 slúži na nezávislé odborné preverenie hodnotenia vrátane jeho úplnosti, použitých metód a navrhnutých opatrení.

Zo zámeru sa úrad potrebuje dozvedieť, ako bude pripravovaná investícia fungovať a čo jej realizácia môže znamenať pre okolie. Jeho obsah a štruktúru určuje príloha č. 9 zákona č. 24/2006 Z. z. Medzi hlavné okruhy informácií patria:

·        Investor a plánovaná činnosť – kto projekt predkladá, aký má účel, kde sa má realizovať, s akým technickým a technologickým riešením a v akých termínoch.

·        Súčasný stav dotknutého územia – prírodné podmienky, chránené územia, okolitá zástavba, obyvateľstvo, infraštruktúra a kvalita životného prostredia.

·        Nároky projektu a jeho výstupy – záber pôdy, spotreba vody a energií, nároky na dopravu, ale aj odpadové vody, odpady, emisie či zdroje hluku.

·        Predpokladané vplyvy a opatrenia – možné pôsobenie na životné prostredie a zdravie ľudí, významnosť a trvanie vplyvov aj návrhy na ich zmiernenie.

·        Varianty riešenia a súlad s územným plánom – porovnanie posudzovaných variantov vrátane nulového variantu, teda vývoja územia bez realizácie projektu, a posúdenie súladu s územnoplánovacou dokumentáciou.

·        Mapy a ďalšie podklady – obrazová dokumentácia, použité odborné materiály a vyžiadané stanoviská, z ktorých spracovateľ vychádzal.

Odborný spracovateľ kontroluje úplnosť a vzájomný súlad údajov a prepája parametre investície s jej predpokladanými vplyvmi. Výrobnú kapacitu napríklad premieta do nárokov na vodu, energie či dopravu a do očakávaného množstva odpadov a emisií. Umiestnenie projektu hodnotí vo vzťahu k okolitému bývaniu, prírodným podmienkam či chráneným územiam.

Takéto prepojenie umožňuje úradu posúdiť, koho a v akom rozsahu môže činnosť ovplyvniť. Dôležité je aj rozlíšenie dočasných vplyvov stavebných prác od dlhodobého pôsobenia prevádzky a opis opatrení na zmiernenie nepriaznivých vplyvov.

Pri rozhodovaní o potrebe ďalšieho posudzovania vplyvov EIA úrad zohľadňuje zámer, doručené stanoviská a kritériá podľa prílohy č. 10. Ak zámer nemá predpísané náležitosti, úrad ho podľa § 29 ods. 2 do siedmich pracovných dní vráti navrhovateľovi na doplnenie a určí rozsah a lehotu jeho doplnenia. Kontrola náležitostí je preto súčasťou odbornej prípravy dokumentácie ešte pred jej predložením.

Zámer obytného súboru Sihly v Čadci predstavil projekt ôsmich bytových domov, dvoch objektov obchodnej vybavenosti a 281 parkovacích miest. Technické údaje dopĺňal opis podmienok v území a predpokladaných vplyvov výstavby aj prevádzky. Súčasťou príloh zámeru bol aj dendrologický prieskum, ktorý sa venoval drevinám v dotknutej lokalite.

Pri odbornom posudku EIA – hodnotení hluku sa využilo akustické posúdenie. Riešilo pôsobenie dopravy, parkovísk, zásobovania aj klimatizačných a chladiacich zariadení na existujúce obytné územie, školu a plánované bývanie. Obsahovalo tiež návrh protihlukových opatrení.

Na tomto prípade vidieť, ako sa pri spracovaní zámeru prepájajú projektové údaje s výsledkami práce špecialistov. Z umiestnenia parkovísk či technických zariadení sa odvodzujú možné zdroje hluku, ich dosah na okolie a potrebné opatrenia. Tieto informácie poskytujú úradu podklad na rozhodnutie, či sú vplyvy dostatočne objasnené pre ukončenie zisťovacieho konania, alebo je potrebné podrobnejšie posudzovanie.

Správa o hodnotení sa pripravuje pre projekt, ktorý má prejsť podrobným posudzovaním EIA, a nadväzuje na určený rozsah hodnotenia. Spracovatelia v ňom dostávajú zadanie, ktoré spresňuje, čomu sa majú venovať a aké odborné podklady budú potrebovať.

Podľa § 23 ods. 5 môže úrad určiť varianty na podrobnejšie hodnotenie, témy vyžadujúce osobitnú pozornosť aj konkrétne odborné štúdie a posudky. Správa o hodnotení EIA zároveň musí dodržať obsah a štruktúru podľa prílohy č. 11, ako vyžaduje § 31 ods. 2. Zákonná osnova a požiadavky úradu sa tak pri jej spracovaní dopĺňajú.

Správa skúma priame a nepriame významné vplyvy na obyvateľstvo a zdravie, biodiverzitu, územie, pôdu, vodu, ovzdušie a klímu, ale aj na krajinu, majetok a kultúrne dedičstvo. Hodnotí tiež ich vzájomné pôsobenie. Podľa charakteru projektu sa pritom využívajú odborné štúdie, výpočty či terénne prieskumy.

Spracovateľ správy prepája výsledky jednotlivých odborných hodnotení do záverov o projekte ako celku. Vysvetľuje význam zistených vplyvov a navrhuje opatrenia pre výstavbu, prevádzku aj prípadné havárie. Dokumentácia uvádza tiež použité metódy, zdroje údajov a neistoty, ktoré hodnotenie sprevádzali.

Podobu takéhoto zadania ukazuje napríklad rozsah hodnotenia pre plánované zariadenie na spracovanie odpadov v Malženiciach. Ministerstvo životného prostredia SR v ňom 8. júla 2025 určilo, že pre správu o hodnotení treba zabezpečiť okrem iného:

·        Hodnotenie vplyvov na územia Natura 2000, založené na aktuálnom prieskume a doplnené mapovým zobrazením dotknutých biotopov.

·        Hlukovú a vibračnú štúdiu, ktorá vyhodnotí pôsobenie na obyvateľstvo aj živočíchy.

·        Dopravno-kapacitné posúdenie, zahŕňajúce aj preverenie stavebno-technického stavu dotknutého úseku cesty II/504.

·        Imisno-prenosovú štúdiu na posúdenie vplyvu na kvalitu ovzdušia a hodnotenie vplyvov na verejné zdravie. Rozsah hodnotenia, s. 3.

Pri ochrane podzemných vôd zadanie požadovalo údaje o výške hladiny, jej sezónnom kolísaní a smere prúdenia. Súčasne mali spracovatelia opísať, ako stavebné riešenie zabezpečí nepriepustnosť objektov a plôch vzhľadom na riziko únikov a havárií. Požiadavka tak prepájala poznanie miestnych podmienok s technickým zabezpečením prevádzky.

Správa mala obsahovať aj konkrétne zmierňujúce opatrenia ku všetkým identifikovaným negatívnym vplyvom a vyhodnotenie splnenia jednotlivých požiadaviek rozsahu hodnotenia. Pre spracovateľov to znamenalo doložiť odborné podklady, zapracovať ich výsledky do hodnotenia a vysvetliť, ako projekt zistené riziká rieši.

Úplnosť hodnotenia, použité metódy a navrhnuté opatrenia preveruje ďalší odborník, ktorý sa na príprave posudzovanej dokumentácie nepodieľal. Spracovateľa posudku určuje príslušný orgán, pričom musí ísť o odborne spôsobilú fyzickú alebo právnickú osobu podľa § 61.

Spracovateľ sa venuje obsahu správy aj podkladom, z ktorých jej závery vychádzajú. Podľa § 36 ods. 9 hodnotí najmä:

·        Úplnosť správy – či obsahuje potrebné informácie a hodnotenia.

·        Zistené vplyvy projektu – či boli dostatočne rozpoznané priaznivé aj nepriaznivé vplyvy vrátane ich vzájomného pôsobenia.

·        Metódy a vstupné údaje – akým spôsobom sa dospelo k výsledkom a či boli podklady na hodnotenie úplné.

·        Stanoviská k správe – vyjadrenia a pripomienky orgánov, obcí aj verejnosti doručené podľa § 35.

·        Technické riešenie a varianty projektu – vrátane možností obmedziť znečisťovanie alebo poškodzovanie životného prostredia s ohľadom na dostupné poznatky.

·        Navrhované opatrenia a podmienky – ako majú predchádzať významným nepriaznivým vplyvom alebo ich zmierňovať počas prípravy, realizácie a podľa povahy projektu aj pri ukončení činnosti.

Jednotlivé odborné štúdie poskytujú podrobné poznatky o konkrétnej oblasti. Ich výsledky spracovateľ správy o hodnotení prepája do celkového vyhodnotenia projektu. Odborný posudok následne preveruje, či je toto hodnotenie dostatočné a odborne podložené.

Rozdiel možno ukázať napríklad na hluku novej prevádzky. Hluková štúdia vyhodnotí očakávané zaťaženie okolia a navrhne protihlukové opatrenia. Pri odbornom posúdení sa potom môže preverovať, či výpočty zohľadnili podstatné zdroje hluku a okolité bývanie a či výsledky odôvodňujú navrhnutú ochranu obyvateľov. Odborný posudok EIA je zároveň podkladom na vydanie záverečného stanoviska. Príslušný orgán sa s jeho závermi musí vysporiadať pri odôvodnení svojho rozhodnutia.

Dokumentáciu EIA môže investor zveriť odbornému spracovateľovi. V ENVIROTREE pre váš projekt zabezpečíme jej kompletné vypracovanie, koordináciu potrebných odborných podkladov aj prípravu a podanie žiadostí. Počas posudzovania za vás komunikujeme s príslušnými úradmi a ďalšími zainteresovanými stranami.

Zavolajte nám a konzultujte s nami svoj investičný zámer. Pomôžeme vám zorientovať sa v tom, aký postup sa na váš projekt vzťahuje a ktorú dokumentáciu bude potrebné zabezpečiť

Zaujala vás téma? Potrebujete vypracovať EIA dokumentáciu či pomôcť v EIA procese? Neváhajte nás kontaktovať.

Možno vás zaujme aj téma: PPWR a obaly kozmetických výrobkov: Čo musí firma posudzovať a za čo zodpovedá